11 March

平成23年3月定例会　一般質問（１０）

【指定施設における不在者投票の公正の確保等について】

◆荻野泰男
　ぜひ検討のほどよろしくお願いいたします。
　それでは、次に、指定施設における不在者投票の公正の確保等について、井関選挙管理委員会委員長に質問いたします。
　まずは、お忙しい中をお越しいただきまして、ありがとうございます。
　また、昨年９月議会におきまして、第２市民ギャラリーにおけます期日前投票の期間の延長を提案させていただきましたところ、今回の県議選から実施していただけるということで、本当にありがとうございます。
　そこで、まず、１点目としまして、市のホームページによりますと、不在者投票ができる施設として指定されている市内の施設は、病院、老人ホームなど計27施設あるということなんですけれども、４年前の統一地方選挙以降の主な選挙におきまして、指定施設における不在者投票を行った方の人数をお聞かせください。
◎井関選挙管理委員会委員長
　荻野議員の御質問にお答えいたします。
　４年前の統一地方選挙とそれ以降の主な選挙におきまして、市内指定施設で行われた不在者投票の実績についてでございますが、初めに、４年前の統一地方選挙でございますが、県議会議員一般選挙では20施設で205人、市議会議員一般選挙では15施設で177人の方が不在者投票を行っております。それ以降の選挙で申し上げますと、平成21年の第45回衆議院議員総選挙では18施設で252人、昨年の第22回参議院議員通常選挙では20施設で235人の方々が指定施設での不在者投票を行っております。
　以上でございます。

◆荻野泰男
　ありがとうございました。
　それでは、引き続き井関委員長にお尋ねいたします。
　昨年11月４日付けの朝日新聞によりますと、指定施設における不在者投票で、意思表示のできないお年寄りらの投票用紙に勝手に候補者名を記入する公職選挙法違反事件がふえていることが警察庁のまとめでわかったと出ておりました。特養などでの不在者投票は、施設長が管理者を務め、立会人も選ぶため、施設職員だけの密室で実施されることがほとんどだと言われておりますが、本市内の不在者投票を行っている指定施設における投票立会人の選任はどのように行われているのかお聞かせください。
◎井関選挙管理委員会委員長
　お答えいたします。
　指定施設の不在者投票につきましては、公職選挙法施行令に基づいて１名以上の投票立会人を投票に立ち会わせなければなりませんが、その投票立会人は、荻野議員の御質問のとおり、不在者投票管理者である各施設の長が選任することになっております。
　指定施設の投票立会人につきましては、選挙管理委員会に対する事前または事後の報告が義務づけられてはおりませんので、その実態を把握するため複数の施設にお尋ねしましたところ、医療施設の多くの指定施設では、不在者投票を担当する事務部門の管理職職員または看護師の方が選任されておりました。また、特別養護老人ホーム、ケアハウス等の社会福祉施設では、社会福祉法に基づき設置されております第三者委員会の委員である民生委員の方、その地域の自治会・町内会の役員の方など外部に人を求めている施設と、内部の職員から選任している施設とがございました。
　以上でございます。

◆荻野泰男
　それでは、もう１点、井関委員長にお尋ねいたします。
　不正防止の観点から、施設側からの要請を受けて外部立会人として職員らを派遣したり、あるいは外部立会人の名簿をつくって施設側に提供したりしている自治体もあります。また、施設の側からも、先ほどのような事件が発覚すると施設に疑いの目を向ける人もいるかもしれないので、外部の目が入れば厳正に不在者投票を行ったというお墨つきがもらえると外部立会人の派遣を歓迎する声があると聞いております。外部立会人を指定施設に派遣することについての本市選挙管理委員会としての御見解をお聞かせください。
◎井関選挙管理委員会委員長
　御質問にお答えいたします。
　選挙管理委員会の見解はということでございますが、確かに外部の中立公平な方に立会人をお願いすれば、外部の方が関与し監視することによりまして緊張関係が生じますし、それが選挙の公正を確保する上で大きな役割を果たすことが期待できるものと思われますので、一部の自治体が実施しておりますが、外部立会人の派遣制度なども有効な一手段であると考えております。
　しかしながら、指定施設の指定権限、また、指定から派生する監督指導権限が都道府県選挙管理委員会にあることから、外部立会人の派遣制度を広く波及させるためには全県的に取り組むことが必要であると考えております。
　当委員会といたしましては、既に外部立会人を導入しております施設の情報を広く周知させ、その導入を働きかけるとともに、施設から要請があれば選挙の管理執行に支障のない範囲で便宜を図ってまいりたいと考えております。
　以上でございます。